加强保健食品全生命周期监管！上海印发食安重点工作组织
4月10日，上海市食物药品安全委员会印发《2023年上海市食物安全要点工作安排》的告诉（以下简称《告诉》）。
《告诉》要求，施行特别食物质量进步行动。加强婴幼儿配方乳粉、保健食物、特别医学用处配方食物等特别食物全生命周期监管，深化推动国产婴幼儿配方乳粉进步行动、保健食物质量进步行动，引导特别食物出产企业推动产品立异、出产条件和技能晋级，促进工业高质量展开。
《告诉》清晰，推动食物安全网格化办理归入城市运转“一网统管”。加强对无证无照出产运营食物、食物摊贩违法运营、餐饮油烟污染、餐厨抛弃油脂不合法处置、保健食物不合法“会销”五项食物安全网格化事情的办理。加强无证无照食物出产运营排查办理。科学合理设置暂时引导食物摊贩、早点及夜市集市区域，推动分类辅导，加强服务保证（市商场监管局、市住宅城乡建造办理委、市生态环境局、市美化市容局、市城管法律局、市商务委、市城运中心，各区）。
上海市食物药品安全委员会关于印发《2023年上海市食物安全要点工作安排》的告诉
各区食药安委，市食药安委各成员单位，市检察院，市文明办，市机管局，上海银保监局，市城运中心，市大数据中心，市科协：
为深化遵循习近平总书记关于加强食物安全“四个最严”的系列重要指示精神和党中心、国务院有关决议计划布置，仔细执行国务院食安委和上海市委、市政府对食物安全工作的整体布置，上海市食物药品安全委员会研讨拟定了《2023年上海市食物安全要点工作安排》。经市政府领导赞同，现将《2023年上海市食物安全要点工作安排》印发给你们，请仔细遵循执行，并请各区、各有关部分于2023年6月底前向市食药安委提交食物安全要点工作安排遵循执行状况，2023年11月底前向市委、市政府陈述食物安全工作状况，一起抄送市食药安办。
上海市食物药品安全委员会
2023年3月31日
2023年上海市食物安全要点工作安排
2023年是全面遵循执行党的二十大精神的局面之年。做好年度食物安全工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的二十大精神，以“四个最严”为统领，以“不时定心不下”的责任感，依照市委、市政府的布置，环绕《上海市遵循〈中共中心、国务院关于深化变革加强食物安全工作的定见〉的施行计划》，坚持系统思想、底线思想，统筹展开和安全，尽力建造市民满足的食物安全城市，保证人民群众“舌尖上的安全”。
一、坚持以人民为中心，建造市民满足的食物安全城市
1.执行党政同责。全面学习遵循执行习近平总书记关于食物安全工作的重要指示指示精神和党中心、国务院关于食物安全工作的方针政策，全面执行《当地党政领导干部食物安全责任制规则》，将食物安全工作作为向党委常委会、政府常务会议等陈述的重要内容。各级食药安委实在施行统筹协谐和监察查核等功能，遵循《国务院办公厅关于深化推动跨部分归纳监管的辅导定见》，健全各级食药安办实体化运转机制。各区、各有关部分6月底前向市食药安委提交食物安全要点工作安排遵循执行状况，11月底前向市委、市政府陈述年度食物安全工作状况，一起抄送市食药安办（市食药安办、市食药安委各成员单位，各区）。
2.推动“双安双创”。活跃创立“国家食物安全演示城市”，培养、遴选和引荐部分区参加新一批创立。虹口区、松江区做好省级评定和迎候国家查验工作，青浦区、静安区完结创立自评，浦东新区、徐汇区、闵行区做好盯梢点评。执行“国家农产质量量安全县”长效办理，松江区、青浦区完结市级考评查验和迎候国家查验工作，做好全国第四批创立遴选引荐工作（市食药安办、市农业村庄委会同市食药安委有关成员单位，各区）。
3.建造市民满足的食物安全街镇。发动市民满足的食物安全街镇建造工作，发动各方力气夯实底层根底。加强乡、镇人民政府和大街办事处食物安全归纳和谐安排的规范化建造。区和乡、镇、大街加强对居（村）委会食物安全“一站三员”工作的辅导。加强底层食物安全工作经费投入保证（市食药安办会同市食药安委有关成员单位，各区）。
4.营建杰出营商环境。执行“乙类乙管”常态化疫情防控工作要求，推动食物安全范畴“放管服”变革，完善“证照别离”“一业一证”变革办法，助推食物职业复工复产。执行修订《婴幼儿非谷类辅佐食物出产答应查看计划》，推动食物出产答应移动核对渠道和食物出产答应审核员办理系统建造，深化食物出产答应奉告许诺变革。执行连锁食物运营答应便当化准则。推动酒类产品运营答应整合归入食物运营答应规模。推动特别食物出产答应批阅施行“一网通办”“全程网办”。强化答应批阅与监管法律等环节的联接，立异和加强事中过后监管（市商场监管局，各区）。
二、执行“两个责任”，促进食物工业高质量展开
5.执行属地办理责任。依照国务院食安委布置，完善分层分级、精准防控、结尾发力、终端收效工作机制，执行“三张清单加一项许诺书”准则，展开包保工作督导和监察，对督导和监察发现的问题施行闭环处置，推动食物安全属地办理责任落地收效。展开食物安全属地办理事务训练，进步食物安全包保干部工作才能（市食药安办、市商场监管局，各区）。
6.执行企业主体责任。严厉执行《企业执行食物安全主体责任监督办理规则》，催促和查看食物出产运营企业树立健全首要担任人负总责、食物安全总监和食物安全员分级担任的食物安全责任系统，树立风险管控清单，健全“日管控、周排查、月调度”工作机制。加强食物从业人员训练，进步食物出产运营企业食物安全总监和食物安全员的事务才能，施行食物安全办理人员食物安全知识监督查看与查核办理（市商场监管局，各区）。
7.施行食物出产企业质量进步工程。执行《上海市时髦消费品工业高质量展开行动计划（2022—2025年）》，建造完善绿色食物特色工业园区，推动食物工业高质量展开。安排展开食物工业企业诚信办理系统（CMS）树立、施行诚信点评规范等训练工作。完结乳制品、肉制质量量安全进步三年行动各项任务。赋能食物集团或区域总部研制中心，助推食物新产品立异迭代。展开供货商查看和GMP、HACCP、物料平衡查看点评，加强与职业协会以及第三方安排的协作，推动食物出产职业办理水平全方位进步。加强预制菜答应准入查看和监管。完善以飞行查看为主的有因查看机制，要点针对抽检不合格、投诉告发会集等存在风险危险的企业展开监督查看（市经济信息化委、市商场监管局，各区）。
8.施行食物出售企业质量进步工程。展开“守信超市”“定心肉菜演示超市”创立工作。加强食物出售单位散装食物、接近保质期食物、现制现售食物办理。加强连锁食物运营企业监管，展开大型食物出售企业系统查看，探究连锁零售业高风险食物批次办理。研讨社区团购和微店、微商等新业态办理办法，加强网络食物运营线上和线下联动监管，催促网络买卖第三方渠道执行食物安全办理责任（市商场监管局、市商务委，各区）。加强对冷链运送进程监管，进步冷链运送服务质量（市交通委，各区）。推动食盐专营办理和食盐定点企业到期换证工作（市经济信息化委，各区）。
9.施行餐饮质量安全进步行动。推动食物安全“百千万演示工程”建造工作，提振餐饮消费决心，助力具有全球吸引力的美食之都建造。将2023年作为“餐饮环境卫生进步年”，打造“清洁厨房”，推动“中心厨房”建造，深化展开餐饮质量安全进步行动。加强网络餐饮服务食物安全监管和线上监测。加强工地食堂、村庄团体聚餐、民宿食物安全辅导和办理。推行运用食安封签，看护外卖食物安全（市食药安办、市商场监管局、市住宅城乡建造办理委，各区）。对团体用餐配送、中心厨房、校园食堂、养老安排食堂等要点范畴、要点环节强化监管力度，谨防严控食物安全事故。聚集新业态、新模式，完善食物安全监管办法。做好第六届中国国际进口博览会等严峻活动食物安全保证（市商场监管局、市教委、市民政局，各区）。深化铁路食物安全风险防控系统建造，加强高铁车站食物安全监管。以铁路上海局集团公司员工实事项目为载体，推动“健康食堂（膳食团）”创立（中国铁路上海局集团）。
10.施行特别食物质量进步行动。加强婴幼儿配方乳粉、保健食物、特别医学用处配方食物等特别食物全生命周期监管，深化推动国产婴幼儿配方乳粉进步行动、保健食物质量进步行动，引导特别食物出产企业推动产品立异、出产条件和技能晋级，促进工业高质量展开。催促特别食物出产企业对其食物安全状况和质量办理系统运转状况定时自查，加强特别食物出产企业日常查看、系统查看和风险排查点评。做好婴幼儿配方乳粉出产企业按新国标请求产品配方注册与出产答应的有用联接，并催促辅导企业按注册要求安排出产。催促特别食物运营单位规范运营办理，对大型婴幼儿配方乳粉运营企业、特别食物批发运营企业、连锁企业加强风险危险排查。深化特别食物安全信息追溯办理，拓宽数字化运用场景。执行工信部对本市婴幼儿配方乳粉出产企业追溯数据查询工作要求（市商场监管局、市经济信息化委，各区）。
三、坚持全程操控，严把食物安全各道防地
11.守住食用农产品栽培饲养环节安全关。净化产地环境，加强犁地土壤污染源头防控（市生态环境局，相关区）。促进村庄复兴，执行犁地分类办理准则，有用管控犁地土壤污染风险。深化推动农产质量量安全底层监管才能建造，晋级改造“沪农安”系统。对农产品出产主体施行风险分级动态办理，全面推行食用农产品许诺合格合格证准则。深化施行食用农产品“治违禁 控药残 促进步”三年专项行动，展开豇豆农药残留杰出问题攻坚办理。加强屠宰职业办理，深化展开屠宰企业撤停并转，催促屠宰企业严厉执行畜产质量量安全主体责任。执行《农产品绿色出产基地建造办理规范》，强化认证产品证后监管（市农业村庄委、相关区）。展开果质量量安全、土壤及相关环境监测工作，推动进步食用林产品查验检测才能（市美化市容局，相关区）。出台要点监管食用农产品动态清单办理办法，深化食用农产品归纳办理（市食药安办、市农业村庄委、市商场监管局、市商务委、市公安局，各区）。
12.守住粮食质量安全关。加大对政策性粮食出入库监督查看力度，全面排查粮食质量安全危险，深化推动全工业链质量安全监管。强化粮食质量安全查验监测系统建造，进步粮食查验监测才能水平。有针对性地对要点种类和区域施行要点监测。进步收买粮食监测水平，完善超支粮食闭环处置长效机制，禁止超支粮食流入口粮商场和食物加工企业。强化执行粮食收买、储运、加工企业主体责任，催促树立健全粮食进货索证索票、出入库查验和信息追溯等质量办理准则，严把粮食出入库关（市粮食物资储藏局、市商场监管局，各区）。
13.展开进口食物“国门看护”行动。执行《进出口食物安全办理办法》和《进口食物境外出产企业注册办理规则》，推动进出口食物安全才智监管系统和跨境交易大数据渠道建造，深化展开进口食物安全监督抽检、风险监测和质量安全大排查；执行跨境电商零售食物进口监管政策，展开跨境电商网购保税进口食物“健安2023”专项行动；严厉打击冻品、食用农产品等私运违法违法活动（上海海关）。
14.创立演示性才智菜场。加强农贸商场（农产品批发商场和菜商场）职业办理和食物安全监督办理，执行“一批发商场一计划”，强化农贸商场食物安全主体责任和办理才能。催促农贸商场、超市卖场全面树立食物安全查看员和食物安全信息公示准则，加强食用农产品合格证等票证查验和食物安全信息追溯办理，严把农贸商场食物安全关。推动农产品批发商场转型晋级，创立20家演示性才智菜场（市商场监管局、市商务委，各区）。
四、坚持问题导向，进步市民取得感和满足度
15.推动校园食物安全看护行动上新台阶。强化校园食物安全校长（园长）担任制，装备食物安全总监、食物安全员，推动中小学午饭服务才能和办理系统现代化。催促校外供餐单位进步食物安全办理水平，推动校外供餐单位“互联网＋明厨亮灶”全掩盖，防备校园输入性食物安全风险。对学生团体用餐配送单位、校园（含托幼安排）食堂、校园周边食物运营者施行全掩盖监督查看。推动研制高校“规范化菜谱”，稳固“定心校园食堂”创立效果（市商场监管局、市教委，各区）。
16.推动“互联网＋明厨亮灶”为民办实事项目。建造餐饮“互联网＋明厨亮灶”渠道，新建1000家“互联网＋明厨亮灶”演示餐饮单位。压实对养老安排食堂、社区长者食堂和助餐点等养老服务安排场所的食物安全办理责任，推动养老服务安排食物安全“归纳监管一件事”试点，加大养老服务安排“互联网＋明厨亮灶”的推行力度（市商场监管局、市民政局，各区）。
17.扩展食物安全信息追溯数字化运用。拟定进一步加强本市食物安全信息追溯办理工作的定见，晋级上海市食物安全信息追溯渠道，扩展追溯数字化运用场景。加强散装、外埠供应食用农产品食物安全信息追溯，逐渐完成首要食物和食用农产品的全进程信息追溯办理。推动食物出产进程智能化追溯系统建造（市商场监管局、市农业村庄委、市商务委、市教委，各区）。
18.推动食物安全网格化办理归入城市运转“一网统管”。加强对无证无照出产运营食物、食物摊贩违法运营、餐饮油烟污染、餐厨抛弃油脂不合法处置、保健食物不合法“会销”五项食物安全网格化事情的办理。加强无证无照食物出产运营排查办理。科学合理设置暂时引导食物摊贩、早点及夜市集市区域，推动分类辅导，加强服务保证（市商场监管局、市住宅城乡建造办理委、市生态环境局、市美化市容局、市城管法律局、市商务委、市城运中心，各区）。
19.推动餐厨抛弃油脂归纳办理晋级优化。坚持餐厨抛弃油脂“产、收、处、调、用”闭环办理模式，辅导催促餐厨抛弃油脂处置服务中标企业抓住建造改造，筑牢避免“地沟油”返流餐桌的办理屏障。健全餐厨抛弃油脂全程数字化监管系统，加速智能场景开发运用。扩展B5生物柴油宣扬和推介力度，优化B5生物柴油加油站点布局网络。加强与“双碳”经济相结合的配套办理政策研讨，推动《B10柴油》国家规范立项（市美化市容局、市展开变革委、市经济信息化委、市交通委、市商场监管局、市城管法律局，各区）。
20.推动阻止餐饮糟蹋工作。以餐饮外卖点餐、婚宴、自助餐和单位食堂为要点，展开阻止餐饮糟蹋专项行动。选用捐献、拍卖、义卖等办法，进步食物抽检合格备份样品再利用功率。加强粮食储藏流转进程中的节粮减损辅导。倡议节省风气，推行反食物糟蹋典型经历，曝光负面事例，展开成效点评（市委宣扬部、市网信办、市文明办、市展开变革委、市商务委、市文明旅游局、市商场监管局、市粮食物资储藏局、市教委、市机管局按责任分工担任，各区）。
21.推动“铁拳”“昆仑”等专项行动。办理超规模和超定量运用食物增加剂问题，严厉打击不合法增加及出产出售冒充食物增加剂等违法行为。以食盐、乳制品、食用植物油以及散装食物为要点，稳固深化村庄冒充伪劣食物专项整治行动工作成效，净化村庄食物商场环境。执行“处罚到人”要求，依法施行职业禁入（市商场监管局、市农业村庄委、市公安局，各区）。继续坚持高压严打态势，安排不合法增加新式化学衍生物违法会集破案攻坚。严厉打击运用禁限用药物、私屠滥宰、屠宰病死畜禽等违法违规行为。完善行刑联接机制，树立健全食物安全范畴“刑事司法＋公益诉讼＋行政法律”联动协作协作机制（市公安局、市检察院、市商场监管局、市农业村庄委，各区）。
五、坚持风险办理，完善食物安全现代办理系统
22.加强风险监测和监督抽检。加强食物安全风险监测成果部分通报谈判。执行食源性疾病陈述担任人准则，执行食源性疾病病例监测和自动监测工作，加强食源性疾病辨认预警（市卫生健康委，各区）。强化农产质量量安全风险监测，将小种类归入监测和整治规模。全面深化农产质量量安全检测安排才能进步三年行动，探究运用高通量筛查等新技能进步监测工作的科学性（市农业村庄委，相关区）。加大食物安全监督抽检力度和数据统计分析，坚持问题导向，进步监督抽检问题发现率，强化盯梢抽检和专项抽检。执行抽检不合格食物核对处置和信息发布准则，推动食物安全“你点我检”准则化、规范化、常态化。加强对承检安排的查核办理。遵循执行《食物相关产质量量安全监督办理暂行办法》，加强食物相关产质量量安全风险监测和监督查看（市商场监管局，各区）。
23.加强风险点评和科技支撑。坚持食物安全风险分析例会准则，加强食物安全风险研判，加强食物安全风险点评专家委员会工作准则建造，完善食物安全风险信息沟通机制（市食药安办、市卫生健康委、市商场监管局、市农业村庄委、市粮食物资储藏局、上海海关，各区）。研讨推动食物安全规范系统建造。加强食物养分工作，推动健康食堂（餐厅）、养分健康社区、养分健康校园等健康场所建造，完善市晚年养分健康质控中心建造。推动养分与食物卫生学科建造和人才培养（市卫生健康委，各区）。聚集粮食和重要农产品有用供应展开专项风险点评（市农业村庄委，相关区）。加强食物安全科技支撑，支撑建造食物安全技能支撑安排和要点实验室、技能立异中心，支撑展开食物安全科研项目研讨。加强食物安全范畴科技立异，引导食物企业加大科研投入，完善科技效果转化运用机制（市科委、市商场监管局、市农业村庄委、市卫生健康委、市粮食物资储藏局、上海海关、市大数据中心，各区）。
24.加强才智监管和信誉监管。推动才智监管，构建以数据为根底的风险预警模型，树立准则完善、多主体参加、数字化充沛赋能的归纳监管机制，进步底层食物安全监管才能。依据食物安全风险凹凸与企业类别施行日常监督查看、飞行查看和系统查看，强化企业风险分级办理。完善食物（含特别食物）出产运营企业信誉档案和事中过后监管信息化系统，强化监管数据的归集和大数据分析，强化信誉点评成果运用。加强监管部分与第三方渠道数据同享，充沛利用大数据中心的资源，推动各方信息快捷地完成同享与敞开（市商场监管局、市农业村庄委、市卫生健康委、市粮食物资储藏局、上海海关、市大数据中心，各区）。
25.加强应急办理系统建造。安排展开食物安全事故应急处置演练，强化食物安全事故应急处置，做好食物安全事故的流行病学调查、卫生学调查和现场处置。树立食物抽检发现严峻风险快速应对机制。加强舆情监测，强化分析研判，进步舆情事情应对处置才能和水平（市商场监管局、市卫生健康委、市农业村庄委、市粮食物资储藏局、上海海关，各区）。
六、坚持社会共治，进步食物职业社会责任意识和诚信自律水平
26.广泛展开食物安全科普宣扬。以进步市民食物安全知识知晓度为方针，以食物安全宣扬周活动为抓手，加强科普宣扬和法治宣扬教育。继续推动底层食物药品安全科普站建造，探究优异食物企业网上演示工作。优化上海市食物安全网，增强食物安全科普宣扬效果。做好食物安全典型事例发布、食物安全社会共治论坛等宣扬活动（市食药安办、市食药安委各成员单位、市科协，各区）。
27.强化区域协作和国际沟通。树立长三角食物出产监管协作机制，和谐推动长三角食物出产高质量展开。推动长三角食物和食用农产品信息追溯、食物安全抽检监测、食物安全规范等协同与协作。展开食物安全范畴的国际沟通与协作，加强对国内外食物安全先进办理经历、法规准则规范、前沿技能办法的信息搜集和研讨，自动学习学习、消化吸收（市食药安办、市食药安委各成员单位，各区）。
28.构建食物安全社会办理新格局。强化食物安全队伍建造，举行多层次的食物安全事务训练，推动食物出产答应监管实训中心建造。依托高校优势，发挥市食物安全专家委员会以及有关专家组效果。支撑职业协会和社会安排立异作为，辅导相关职业协会拟定和完善行规行约，加强食物职业品德和诚信系统建造，宣扬和培养食物企业“红名单”，以典型演示促职业展开。做好食物安全告发奖赏工作，推动告发奖赏信息化建造。优化食物安全责任保险政策环境，健全食物安全责任保险工作机制。广泛调集各类社会安排、新闻媒体、专家学者、顾客等多方力气，构建人人有责、人人尽责、人人享有的新格局（市食药安办、市食药安委各成员单位、上海银保监局，各区）。
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